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索 引 号: 014419291/2018-00180 主题分类: 财政、金融、审计 财政 农业、林业、水利 农业、畜牧业、渔业
发布机构: 海陵葡京赌场 发文日期: 2018-08-30
文 号: 泰海政办发〔2018〕89号
葡京赌场办公室关于印发《澳门葡京海陵区农民资金互助合作社风险应急处置预案(试行)》的通知

葡京赌场办公室关于印发《澳门葡京海陵区农民资金互助合作社风险应急处置预案(试行)》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

现将《澳门葡京海陵区农民资金互助合作社风险应急处置预案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

葡京赌场办公室

2018年8月30日

(此件公开发布)

澳门葡京海陵区农民资金互助合作社风险应急处置预案(试行)

1. 总则

1.1 目的

1.2 工作原则

1.3 编制依据

1.4 适用范围

2. 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 部门职责

3. 风险预警和预防机制

3.1 预警监测

3.2 舆情收集和研判

3.3 信息报告

4. 应急响应

4.1 分类处置

4.2 监管处罚

4.3 解散和清算计划

4.4 舆论引导

4.5应急终止

5. 后期处置

5.1 风险事件应急处置记录及总结

5.2 评估分析

5.3 奖励与处罚

6. 保障措施

6.1 通信保障

6.2 人力保障

6.3 安全保障

6.4 技术储备与保障

7. 附则

7.1 预案管理

7.2 预案解释

7.3 预案实施时间

1.
总则

1.1 目的

建立健全澳门葡京海陵区农民资金互助合作社(以下简称“农民资金互助社”)风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解金融风险,维护地方经济安全和社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1依法处置

农民资金互助社风险事件应急处置应当依法合规,充分考虑并维护好各方的合法权益。

1.2.2属地负责

各镇街园区为本地区农民资金互助社风险应急处置第一责任主体。区各有关部门在农民资金互助社联合监管工作领导小组统一领导下加强对农民资金互助社风险应急处置的指导。

1.2.3预防为主

各镇街园区应当坚持预防为主,注重加强对农民资金互助社风险的监控,定期开展农民资金互助社风险排查工作,要通过约谈负责人、随访社员及周边群众排查风险隐患,预防风险事件的发生。

1.2.4 及时应对

风险事件发生后,各镇街园区应第一时间采取有效措施,处置风险,同时要在第一时间向区联合监管领导小组通报。力争将风险事件消灭在萌芽状态,积极化解,防止矛盾激化。

1.3编制依据

《农民专业合作社法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)、《江苏省农民专业合作社条例》、《省政府办公厅关于加强农民资金互助合作社规范管理的指导意见》(苏政办发〔2015〕112号)、《江苏省农民资金互助合作社监管工作指引(试行)》(苏金融办发〔2016〕35号)等。

1.4适用范围

本预案所称农民资金互助合作社是由所在镇街园区范围农民(农民指镇域范围的农村居民和在该镇域内从事生产经营或定居生活三年以上的居民)为主体自愿入股组成,为本社社员提供资金互助服务的合作经济组织。

本预案所称的农民资金互助社风险事件,包括但不限于以下情形:

(1)无法按期支付成员互助金;

(2)因经营不善导致严重收不抵支;

(3)未能全面准确适应外部环境的重大调整;

(4)违法违规经营或参与非法集资;

(5)其它可能引发挤兑风险进而影响区域金融及社会稳定的事件。

2. 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

海陵葡京赌场成立金融风险应急处置工作领导小组(以下简称“应急领导小组”),负责组织、协调、指挥全区范围内农民资金互助社风险应急处置工作。应急领导小组由海陵区区委常委,葡京赌场常务副区长丁和扣任组长,成员单位包括业务主管部门、市场监督管理部门、民政部门、维稳部门、司法部门、地方金融管理部门等。

2.2部门职责

2.2.1 业务主管部门是农民资金互助社应急处置的责任主体,负责梳理本地区农民资金互助社风险情况,并对农民资金互助社风险进行日常监控和定期报告,组织提出农民资金互助社风险应急措施方案。

2.2.2市场监督管理部门负责对尚可持续经营的农民资金互助社风险发生过程中存在的违法违规行为,给予行政处罚;对无法持续经营的,指导其开展解散和清算工作。

2.2.3民政部门负责对在民政部门注册登记农民资金互助社风险发生过程中存在的违法违规行为给予行政处罚;对无法持续经营的,依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》予以注销登记。

2.2.4公安部门负责对农民资金互助社风险事件发生及处置过程中存在的涉嫌违法行为进行依法查处。

2.2.5维稳部门负责维护好农民资金互助社风险事件发生后区域内的社会稳定工作。

2.2.6地方金融管理部门负责协调金融机构及地方金融组织配合开展农民资金互助社风险事件的处置工作。

2.2.7其它部门(单位)依据自身职责,做好农民资金互助社风险事件的应急处置工作。

3. 风险预警和预防机制

3.1 预警监测

各镇街园区应建立农民资金互助社风险评估和预警机制,定期评估辖区内的农民资金互助社风险情况并作出预警,风险评估和预警结果应及时报告农民资金互助合作社联合监管工作领导小组和金融风险应急处置工作领导小组。区联合监管工作领导小组视情将相关情况上报市监管联席会议办公室。

各镇街园区应定期开展辖内农民资金互助社的风险排查工作,排查风险隐患,防患于未然。

3.2舆情收集和研判

区监管联席会议办公室应通过门户网站、报纸、广播电视等新闻媒体及基层工作人员信息报送、群众来信来访等渠道收集辖区内农民资金互助社的舆情,做好舆情研判,及时发现倾向性、苗头性问题。

3.3信息报告

建立农民资金互助社风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.3.1 风险事件报告

对于农民资金互助社风险事件涉及金额低于300万元(含300万元,或投放互助金余额的10%),或涉及人员少于150人(含150人,或成员数的10%)的,各镇街园区及相关部门及时采取措施化解风险,并将风险事件的发生情况、处置措施等进行总结报送至农民资金互助合作社联合监管工作领导小组和金融风险应急处置工作领导小组备案。

对于农民资金互助社风险事件涉及金额高于300万元(或投放互助金余额的10%)或涉及人员多于150人(或成员数的10%),各镇街园区及相关部门应在24小时内,将事件的发生及进展情况及时报告农民资金互助合作社联合监管工作领导小组和金融风险应急处置工作领导小组,并采取有效措施,稳妥化解风险。区联合监管工作领导小组指导对风险事件的处置并视情将风险事件的发生及处置情况上报市监管联席会议办公室。

3.3.2报告内容

包括风险事件类别、进展、涉及人员等基本情况以及风险发生的原因,事态发展趋势,可能造成的影响及损失,已采取及拟采取的应对措施等。

3.3.3 报告形式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

4. 应急响应

4.1 分类处置

4.1.1 对因无力支付成员互助金引发的风险

农民资金互助社应作为主要责任人积极处理有效化解风险。

根据农民资金互助社章程规定,处理与成员之间互助金纠纷。业务主管部门应积极参与协调解决纠纷。对于确实无法持续经营的,启动解散和清算程序。

4.1.2 对因经营不善导致严重收不抵支引发的风险

农民资金互助社可以通过申请使用流动性准备、向设立成员对外借款等有效措施化解风险,行业协会或业务主管部门应及时受理相关农民资金互助社流动性准备使用及对外借款申请。如仍无法化解风险的,可依据章程启动解散和清算程序。

4.1.3 对因未能全面准确适应外部环境的重大调整引发的风险

对其他外部环境重大调整引发风险的,可设置过渡期,业务主管部门应指导农民资金互助社在过渡期内有效化解风险,过渡期结束后,仍无法有效化解风险的,应按照监管要求给予监管处罚,对于情节严重的通报市场监督管理局依法处罚直至吊销营业执照。涉嫌违法犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

4.1.4 对因违法违规经营或参与非法集资引发的风险

农民资金互助社应及时暂停违法违规经营行为,并采取有效措施处置风险,业务主管部门应根据行业有关规定给予一定的处罚,对于情节严重的通报市场监督管理局依法处罚直至吊销营业执照。涉嫌违法犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

农民资金互助社存在涉嫌非法集资的,业务主管部门应将线索及时向公安机关移交,同时将相关情况反馈区打击和处置非法集资工作领导小组办公室,根据既有的打击和处置非法集资程序,依法严厉打击。同时,业务主管部门应及时将相关情况报告区联合监管工作领导小组。

4.1.5 因其它行为引发的风险

因农民资金互助社其他经营行为引发风险的,根据其行为违法违规情节的严重,由业务主管部门对照相关法律法规,采取相应的手段,予以处罚。

4.2 监管处罚

农民资金互助社存在违规经营行为但尚可持续经营的,由业务主管部门根据相关规定责令改正,并给予一定的监管处罚,处罚措施包括:

(一)限期将违规行为整改到位;

(二)对理事长、经理等高管进行诫勉谈话;

(三)按合作社章程规定程序更换理事长、经理等高管;

(四)在一定范围内通报违规事项;

(五)依法责令暂停相关业务;

(六)依行业有关规定给予其他监管处罚措施。

4.3 解散和清算计划

涉事农民资金互助社确实无法持续经营的,可根据法律及章程规定的相关程序启动解散和清算程序。启动解散和清算程序,必须充分保障成员利益。农民资金互助社应向业务主管部门,提交解散和清算计划,包括:

(一)解散和清算工作说明;

(二)清算工作组组成人员情况;

(三)由会计师事务所出具的《资产评估报告》;

(四)解散和清算方案(应包含法定债权债务处置计划);

(五)成员(成员代表)大会决议。

区联合监管工作领导小组应加强对农民资金互助社解散和清算工作指导。

4.4应急终止

农民资金互助社风险得到缓解、控制,或者农民资金互助社已正式启动解散和清算程序的,经葡京赌场同意,应急领导小组可终止应急措施。

5.后期处置

5.1风险事件应急处置记录及总结

在风险事件应急处置过程中,区农民资金互助社行业主管当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向葡京赌场和区监管联席会议办公室汇报。

5.2评估分析

风险事件应急处置结束后,对风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果及其持续影响等。并根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

5.3 奖励与处罚

在风险事件处置结束后,对风险处置过程中积极履行职责,表现突出的单位和个人给予奖励表彰;对拒不执行工作以及拒报、瞒报、不报或篡改相关信息的单位和个人,依照相关法律法规追究责任。

6.保障措施

6.1通信保障

启动应急响应的各镇街园区及相关部门应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2人力保障

在明确业务主管部门的基础上,要加强农民资金互助社监督管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

6.3安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理。

6.4技术储备与保障

应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

6.5法人地位保障。

区联合监管领导小组成员单位要加快推进现有农民资金专业合作社的工商注册转籍工作,进一步明确农民资金合作社的法人主体地位,规范其运作。

7.附则

7.1预案管理

本预案由区联合监管工作领导小组办公室制订,报葡京赌场批准后实施。本预案实施后,区联合监管工作领导小组办公室根据实施情况适时进行评估和修订。

7.2预案解释

本预案由海陵区联合监管领导小组办公室负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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